8月25日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、財政部等七部門聯合印發(fā)《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），推動“十四五”時期信息通信行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展，賦能全社會節(jié)能減排促達峰。

《行動計劃》提出，到2025年，信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理機制基本完善，節(jié)能減排取得重點突破，行業(yè)整體資源利用效率明顯提升，助力經濟社會綠色轉型能力明顯增強，單位信息流量綜合能耗比“十三五”期末下降20%，單位電信業(yè)務總量綜合能耗比“十三五”期末下降15%，遴選推廣30個信息通信行業(yè)賦能全社會降碳的典型應用場景。

《行動計劃》涵蓋15個具體項目，涉及優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局、加快重點設施綠色升級、完善綠色產業(yè)鏈供應鏈、賦能全社會降碳促達峰、加強綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理等五大方面。

在優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局方面：

1）優(yōu)化基礎設施體系架構

統(tǒng)籌信息基礎設施集約部署。加強頂層設計，優(yōu)化區(qū)域布局，探索建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作、市場一體化發(fā)展的信息基礎設施綠色低碳發(fā)展機制，提高信息基礎設施資源利用效率。在信息基礎設施布局和建設中融入綠色低碳要求，推動能耗監(jiān)測與信息基礎設施同步規(guī)劃部署。加強信息基礎設施規(guī)劃與國土空間、城鄉(xiāng)建設、電力設施等規(guī)劃有效銜接。

打造綠色低碳信息基礎設施。穩(wěn)步推進網絡全光化，鼓勵采用新型超低損耗光纖，規(guī)模部署200G/400G光傳輸系統(tǒng)和1T以上大容量低功耗網絡設備，引導100G及以上光傳輸系統(tǒng)向城域網下沉，減少光電轉換能耗。推進網絡架構優(yōu)化，精簡網絡層級和網絡設備節(jié)點數量，逐步形成以數據中心為核心的扁平化、云網融合、云邊端協(xié)同的網絡架構和算力設施體系，推動實現異構云集中管理和協(xié)同共享。推動網絡功能虛擬化（NFV）、人工智能等新技術規(guī)模應用，提高網絡和算力資源智能調度能力。

2）強化基礎設施共建共享

深入推進通信網絡設施共建共享。加強統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)開展5G接入網共建共享，深入推進管道、桿路、光纜、機房、室分等網絡基礎設施共建共享共維，充分利用已有各類資源，提高基礎設施使用效率，降低能源及資源消耗。到2025年，新建5G基站站址共享率不低于80%。

全面開展與社會資源共建共享。加強跨行業(yè)溝通合作，促進與市政、交通、公安、電力等領域在管孔、桿塔、站址、機房等資源的雙向開放共享，鼓勵在有條件區(qū)域規(guī)模部署室外一體化機柜、智慧燈桿等資源共享性載體，提高資源集約利用。

3）提升基礎設施整體能效

提升信息基礎設施建設和運營綠色化水平。推進企業(yè)在信息基礎設施建設中優(yōu)先采用節(jié)能減排新技術和設備，鼓勵應用《國家通信業(yè)節(jié)能技術產品推薦目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中的節(jié)能技術產品。加快業(yè)務平臺和信息技術系統(tǒng)云化，建設完善數字化運營平臺，提升各類設施能耗精準化、智能化管控水平。優(yōu)化跨層級跨地區(qū)業(yè)務處理流程，提升各類設施運行維護效率。

加快高耗能老舊設施綠色升級。鼓勵企業(yè)利用人工智能、大數據等多種技術手段實施網絡設施智能化改造和綠色升級。完善高能耗、低能效網絡設備管理，重點針對技術相對落后、能耗較高的老舊網絡設備和效率低的電源、電池、空調等基礎設施產品，有序開展退網，逐步形成科學完備的老舊設備回收、處理及循環(huán)利用體系。

4）提高行業(yè)綠色用能水平

鼓勵企業(yè)積極使用綠色電力。推動暢通綠色電力采購渠道、建立綠色電力碳排放抵消機制，鼓勵企業(yè)積極購買綠色電力。強化企業(yè)主動消費綠色電力的意識，鼓勵通過自建拉專線或雙邊交易、購買綠色電力證書等方式提高綠色電能使用水平，逐步提升綠色電力在整體能源消耗中的占比。

加大綠色能源推廣使用。鼓勵企業(yè)在自有場所建設綠色能源設施，與綠色能源方案提供方合作就近消納。有序推廣鋰電池使用，探索氫燃料電池等應用，推進新型儲能技術與供配電技術的融合應用。支持智能光伏在信息通信領域示范應用。試點打造一批使用綠色能源的案例。

在加快重點設施綠色升級方面：

1）推進綠色數據中心建設

推動綠色集約化布局。加強數據中心統(tǒng)籌布局，推進“東數西算”工程，梯次布局全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點、省內數據中心、邊緣數據中心。鼓勵一線城市周邊地區(qū)承接城市外溢需求，建設熱數據聚集區(qū)。引導承載高時延業(yè)務的數據中心優(yōu)先向氣候適宜、可再生能源富集的國家算力樞紐節(jié)點部署。加快國家綠色數據中心建設，引導企業(yè)建設綠色集約型數據中心，加快“老舊小散”存量數據中心資源整合和節(jié)能改造。到2025年，全國新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE）降到1.3以下。

加大先進節(jié)能節(jié)水技術應用。強化綠色設計，加快自然冷源、近端制冷、液冷等制冷節(jié)能技術應用，鼓勵采用預制模塊化機房及高密度、虛擬化等高效IT系統(tǒng)方案，推廣高壓直流供電、高效交流不間斷電源、集成式電力模塊等技術和產品，發(fā)展智能化能源管控系統(tǒng)。根據自然氣候條件差異，因地制宜推廣先進適用節(jié)能技術。鼓勵加強面向代碼的軟件能耗優(yōu)化，提高算法效率，挖掘業(yè)務層降碳潛力。鼓勵優(yōu)化減配冗余設施，自建余熱、冷卻水回收設施，加快應用先進適用的節(jié)水技術和裝備，提高水資源利用效率。健全綠色數據中心評價指標體系。

提高IT設施能效水平。積極應用液冷型、高溫型IT設備，提高數據中心IT設備能效。鼓勵數據中心企業(yè)將IT設備的風扇、電源等運行情況及中央處理器（CPU）、存儲等資源利用情況納入監(jiān)控和管理范圍，實現IT全節(jié)點與數據中心聯動節(jié)能。鼓勵數據中心企業(yè)創(chuàng)新計費模式，開發(fā)客戶IT能效評估、診斷和能效提升服務，引導用戶提升IT能效水平。

2）促進通信基站能效提升

推動基站主設備節(jié)能技術應用推廣。推進硬件節(jié)能技術應用，采用高制程芯片、利用氮化鎵功放等提升設備整體能效。逐步引入液體冷卻、自然冷源等新型散熱技術。加強智能符號靜默、通道靜默等軟件節(jié)能技術在5G網絡中的應用。推廣集中化無線接入網架構，進一步節(jié)省基站機房、電源、空調等配套需求。到2025年，5G基站能效提升20%以上。

提升基站配套設施能效水平。推廣室外型小型智能化電源系統(tǒng)在基站的應用。結合市電情況優(yōu)化備電蓄電池配置，加強應用差異化備電，推廣市電削峰填谷、電力需求實時響應等節(jié)能措施。加大空調節(jié)能管控技術應用，提升空調運行狀態(tài)精準調節(jié)能力。

推動基站節(jié)能監(jiān)測及效果評估。引導企業(yè)建設完善基站能耗監(jiān)測管理平臺，對基站設備和基站總能耗情況進行實時監(jiān)測、統(tǒng)計和分析。完善基站設備能效評估體系，探索制定主設備、供電設備等不同層級基站設備能效評估方法，適時組織第三方機構積極開展基站能效評估測試。

3）推動通信機房綠色改造

加快核心機房綠色低碳化重構。推進傳統(tǒng)通信機房數據中心化改造，優(yōu)化機房氣流組織，縮短送風距離，加快推廣機房冷熱通道隔離、微模塊、整機柜服務器、余熱回收利用等技術。在滿足業(yè)務安全需求下，加快推廣不同供電保障等級的節(jié)能技術方案。推動機房通信主設備能效在線測試及更新換代。到2025年，改建核心機房PUE降到1.5以下。

加速接入和匯聚機房綠色化改造。推進機房設備和系統(tǒng)使用高壓直流、高效交流不間斷電源等供電方案，減少電能轉換環(huán)節(jié)，提高系統(tǒng)能效及資源利用率。加大推廣機房機柜一體化集成技術，以及新風、熱交換和熱管技術等自然冷源利用技術。積極開展機房能效實時監(jiān)測管理。結合業(yè)務需求，充分利用接入及匯聚機房資源，統(tǒng)籌布局邊緣數據中心和邊緣節(jié)點。

在完善綠色產業(yè)鏈供應鏈方面：

1）引導綠色化生產和采購

引導產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同制造。支持設備供應企業(yè)加強節(jié)能減排技術研發(fā)，實現源頭節(jié)能，為開展設備層減排奠定基礎。推動產業(yè)鏈供應鏈上下游深度合作，協(xié)同開展綠色產品設計、生產和使用。探索建立信息通信設備及終端產品能效標準體系和開展能效等級評估，引導設備供應企業(yè)提供綠色低碳產品和解決方案。

建立完善綠色采購制度。支持企業(yè)在采購中加大對網絡設備、IT設備、電源設備及空調等設施的用能效率、綠色制造工藝、使用壽命等要求，引導設備供應企業(yè)加大綠色技術產品的研發(fā)與供給，降低全生命周期平均碳排放水平。鼓勵企業(yè)在采購中強化環(huán)境管理體系認證要求，引導設備供應企業(yè)提升環(huán)境管理意識和能力。引導行業(yè)開展綠色低碳技術產品評測，鼓勵企業(yè)依據評測優(yōu)先采購，引導供應鏈綠色生產，支撐網絡綠色低碳運營。

2）提高資源循環(huán)利用水平

推動各環(huán)節(jié)綠色包裝循環(huán)再利用。支持企業(yè)逐步推行統(tǒng)一的綠色包裝材料，加大環(huán)保材料、可循環(huán)利用材料的應用。鼓勵運輸過程中集約化包裝，推行集合包裝代替獨立包裝，避免消費過程中過度包裝。

提高廢舊信息通信設備回收利用水平。支持企業(yè)加強網絡主設備、配套等設施的全生命周期管理，鼓勵包括終端在內的各類設備以舊換新和售后回收，支持利用互聯網平臺開展分級分類處置競拍。鼓勵企業(yè)在通信基站備電等領域有序推進動力電池梯次利用，提升全過程安全管理能力。在設備報廢處置前嚴格按照有關規(guī)定進行數據銷毀處理，防范數據泄露。

在賦能全社會降碳促達峰方面：

1）賦能產業(yè)綠色低碳轉型

強化工業(yè)節(jié)能降碳供給能力。鼓勵信息通信企業(yè)加強與工業(yè)企業(yè)產業(yè)合作和供需對接，加大工業(yè)數字化綠色化協(xié)同發(fā)展技術和服務供給力度。推動重點用能設備、工序等數字化改造和上云用云。培育5G、工業(yè)互聯網、人工智能等在工業(yè)能效管理中的應用，打造數字化賦能工業(yè)能效管理解決方案資源庫。推廣以工業(yè)互聯網為載體、以能效管理為對象的平臺化設計、智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等融合創(chuàng)新模式。

助力重點行業(yè)綠色化轉型。鼓勵信息通信企業(yè)積極配合電網企業(yè)推進配電網智能化升級，打造5G智能電網，推廣5G SA切片智能分布式配電、5G基站削峰填谷供電等綠色低碳應用。支持企業(yè)賦能鋼鐵、有色金屬、石化化工等行業(yè)，加快物聯感知+大數據平臺建設，推動打造能耗云平臺，助力行業(yè)用能安全和精細化管理。鼓勵企業(yè)在農業(yè)大棚管理、糧食倉儲等場景深化人工智能、物聯網等技術應用，降低農業(yè)生產能耗。到2025年，面向產業(yè)綠色低碳轉型挖掘推廣10個典型應用場景。

2）賦能居民低碳環(huán)保生活

強化公共服務綠色低碳供給能力。鼓勵信息通信企業(yè)與地方政府合作，推動5G、北斗、車聯網等信息通信技術與城市交通路網等設施進一步深度融合，提升出行效率。鼓勵企業(yè)探索試點低碳零碳配送站試點，利用人工智能技術設計推廣最優(yōu)減塑、減包材配送方案。

助力打造居民綠色生活方式。鼓勵信息通信企業(yè)推廣線上會議、線上辦公、線上醫(yī)療、信息消費等應用，減少出行帶來的碳排放。以平臺、APP等為依托，設計綠色消費宣傳、綠色積分兌換等產品應用。鼓勵企業(yè)向居民提供生活廢舊物品回收優(yōu)惠、回饋、交易等多元化服務，引導居民綠色消費。到2025年，面向居民低碳環(huán)保生活挖掘推廣10個典型應用場景。

3）賦能城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展

增強城鄉(xiāng)節(jié)能降碳供給能力。鼓勵信息通信企業(yè)積極參與城鄉(xiāng)碳足跡感知等技術方案提供，助力實現對區(qū)域碳排放的監(jiān)測和服務。推動數字孿生技術在城鄉(xiāng)節(jié)能減排等領域應用，實現城鄉(xiāng)碳排放、碳消除與城鄉(xiāng)發(fā)展的多元路徑推演，為城鄉(xiāng)節(jié)能減排提供決策支撐。

助力城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展。鼓勵信息通信企業(yè)賦能城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測治理，基于智能物聯網設施，實現環(huán)境數據動態(tài)感知與實時監(jiān)測，支持城鄉(xiāng)減污降碳協(xié)同控制決策。面向基層社區(qū)打造智慧服務微型綜合體，參與零碳智慧建筑建設。面向城鄉(xiāng)垃圾、廢物利用等環(huán)節(jié)開發(fā)綠色節(jié)能系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力和資源化利用水平。到2025年，面向城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展挖掘推廣10個典型應用場景。

在加強綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理方面：

1）健全綠色低碳管理機制

構建綠色低碳發(fā)展機制。建立健全行業(yè)綠色低碳發(fā)展協(xié)同推進機制，強化綠色發(fā)展決策部署貫徹落實，指導企業(yè)建立完善碳排放信息披露制度。探索建立企業(yè)綠色信用等級評定機制，開展綠色企業(yè)評價，發(fā)布行業(yè)年度綠色發(fā)展報告。開展綠色低碳技術創(chuàng)新和應用推廣。

增強企業(yè)綠色發(fā)展制度保障。推動企業(yè)建立健全碳達峰、碳中和工作機制，確立主要負責人領導責任制，設置綠色低碳發(fā)展管理部門。鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新碳排放管理機制，設立綠色發(fā)展專項資金，為綠色電力采購、重點設施節(jié)能改造等重要活動提供資金保障。推動企業(yè)建立完善綠色生產、綠色采購、綠色辦公、節(jié)能改造等管理辦法和規(guī)章制度，編制企業(yè)綠色低碳發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展年度報告并向社會發(fā)布。

2）建設綠色低碳管理平臺

推動企業(yè)建立完善綠色低碳發(fā)展管理平臺。鼓勵企業(yè)面向數據中心、通信基站、通信機房、辦公用房等主要用能設備設施，建立完善覆蓋建設、運營、服務等各環(huán)節(jié)的能耗和碳排放管理平臺。匯聚電、水、油、氣等各類能源資源消耗數據，實現設備、機房、業(yè)務、區(qū)域等多維度能耗和排放分析，形成全流程能耗和碳排放管理體系。強化能源消耗、碳排放數據的規(guī)范性有效性，增強企業(yè)在運行成本控制、環(huán)保效益提高、能源效率提升等方面的數據分析能力。

探索建立行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理平臺。建設涵蓋信息通信行業(yè)能源消耗、碳排放、社會賦能等信息的行業(yè)管理平臺。推進企業(yè)與行業(yè)碳管理大數據平臺對接，提升數據信息的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和核查水平。加強對不同類型、不同廠商設備在網運行時間、碳排放等數據采集分析，促進設備供應企業(yè)加速節(jié)能降碳技術迭代創(chuàng)新。

3）提升行業(yè)綠色創(chuàng)新能力

加快綠色技術攻關和轉化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞行業(yè)綠色低碳發(fā)展重點難點，積極開展行業(yè)低碳零碳技術創(chuàng)新及轉化應用。鼓勵龍頭企業(yè)以綠色低碳發(fā)展需求拉動上下游加強產品質量、綠色標準等合作對接，推進產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和技術轉化。探索建立行業(yè)綠色低碳發(fā)展科技創(chuàng)新產業(yè)聯盟，開展多層次、多領域學術交流，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構圍繞信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。做好行業(yè)綠色關鍵核心及基礎共性技術知識產權戰(zhàn)略儲備和風險預警，強化知識產權保護和運用。

建立健全綠色低碳標準體系。加快制修訂信息通信行業(yè)共建共享、節(jié)能減碳技術、碳核算、低碳評價、重點設施和設備能效、數字化賦能降碳等綠色低碳標準，加大行業(yè)綠色低碳標準供給，健全完善行業(yè)綠色低碳標準體系。充分發(fā)揮標準引領作用，強化先進適用標準的宣傳推廣和應用實施，推動建立綠色低碳標準采信機制，依據標準開展碳排放核算和低碳評價。到2025年，制定信息通信領域30項以上綠色低碳標準。

激發(fā)市場主體綠色創(chuàng)新活力。鼓勵企業(yè)在基礎設施能效提升、綠色技術研發(fā)、綠色發(fā)展管理等方面的創(chuàng)新，推廣和提升全行業(yè)能效水平。支持科技型服務型企業(yè)和第三方機構創(chuàng)新服務模式，加強綠色低碳設計、低碳技術驗證、碳排放碳足跡核算、綠色診斷以及低碳化、數字化轉型、技術轉移合作咨詢服務等方面的供給能力。適時舉辦綠色創(chuàng)新大賽等活動，推廣信息通信行業(yè)綠色低碳技術創(chuàng)新和應用案例。

根據《行動計劃》，我國將加強對企業(yè)綠色發(fā)展制度、碳管理平臺系統(tǒng)建設、綠色采購等綠色發(fā)展管理體系的綜合考核評價。明確信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展指標統(tǒng)計周期，完善企業(yè)數據采集報送機制，強化對相關指標的考核評估，及時跟蹤行業(yè)重點設施的PUE值、節(jié)能改造進展等情況。

來源：工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司