3月25日，上海市經濟和信息化委員會印發(fā)關于 《上海市關于促進智算云產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見 （2025-2027年）》（滬經信軟〔2025〕160號）的通知。

根據該意見，到2027年，上海市智算云產業(yè)規(guī)模力爭突破2000億元，云邊端協(xié)同、產業(yè)鏈條完備的生態(tài)體系基本形成。智算規(guī)模力爭達到200EFLOPS，其中自主可控算力占比超70%；打造若干綜合型智算云平臺和一批垂直型智算云平臺，形成一批智算云標桿應用；培育1-2家戰(zhàn)略型企業(yè)和20家高成長企業(yè)，吸引國內外頭部云商在滬擴大投資。

原文如下：

上海市關于促進智算云產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見（2025-2027年）

為貫徹落實黨的二十大以及二十屆歷次全會精神，加快人工智能與云計算深度融合，培育壯大智算云產業(yè)，賦能新質生產力發(fā)展，特制定本實施意見。

一、主要目標

到2027年，本市智算云產業(yè)規(guī)模力爭突破2000億元，云邊端協(xié)同、產業(yè)鏈條完備的生態(tài)體系基本形成。智算規(guī)模力爭達到200EFLOPS，其中自主可控算力占比超70%；打造若干綜合型智算云平臺和一批垂直型智算云平臺，形成一批智算云標桿應用；培育1-2家戰(zhàn)略型企業(yè)和20家高成長企業(yè)，吸引國內外頭部云商在滬擴大投資。

二、主要任務

（一）布局智算云基礎設施

1.升級擴容智算基礎設施。形成支撐性智算云算力集群，提升智算服務能級。圍繞浦東、金山、松江、臨港和青浦等重點區(qū)域，積極部署智能算力、提升集群規(guī)模，鼓勵智算云企業(yè)深度對接智算中心，整合存量智算芯片，升級資源納管能力。積極對接長三角、中西部等域外智算資源，穩(wěn)定算力戰(zhàn)略合作關系，推動邊緣算力節(jié)點與數據中心統(tǒng)籌協(xié)同。支持智算云企業(yè)探索海外智算基礎設施布局、形成算力部署，與國內算力形成集群聯(lián)動。（責任單位：市經濟信息化委、金山區(qū)、松江區(qū)、浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)管委會、青浦區(qū)）

2.搭建城市級智算調度平臺。開發(fā)低響應時延、動態(tài)擴展等特性的萬卡集群運維管理和調度系統(tǒng)，提升平臺算力、存儲、帶寬等資源互通互聯(lián)水平，強化多云算力調度、云網安一體的軟件工程化與集成服務能力，提供多云融合、可靈活制定、支持算力擴展等SaaS服務。充分發(fā)揮云計算資源彈性調度優(yōu)勢，優(yōu)化跨國、跨地區(qū)智算資源分配機制，實現異構算力環(huán)境統(tǒng)一調度、管理與運營。（責任單位：市經濟信息化委）

3.實施關鍵技術強基計劃。聚焦超大規(guī)模智算云關鍵技術攻關，打造自主可控的智算云技術體系。圍繞智算云場景，加強混合精度訓練、MoE加速框架、通信和顯存優(yōu)化等關鍵技術攻關，提升訓推一體、多模型兼容等關鍵能力，實現低成本訓練、高效率推理。攻關異構算力資源池化、通信協(xié)作處理器、任務彈性調度、高性能數據傳輸協(xié)議等關鍵技術，突破萬卡集群調度訓練瓶頸，加快研發(fā)低精度計算單元的國產智算芯片，推動“模型+系統(tǒng)+芯片”協(xié)同發(fā)展，形成智算云基礎設施技術保障。（責任單位：市經濟信息化委）

4.降低智算設施運營成本。支持我市智算產業(yè)發(fā)展，保障智算中心供電。推進智算中心用能管理系統(tǒng)升級，合理配置分布式電源和新型儲能，用足用好我市分時電價政策，通過調節(jié)用能行為降低運行成本。加強市內外綠電資源對接，服務保障智算云企業(yè)綠電需求，不斷提升綠電消費比例。鼓勵智算云企業(yè)接入本市智算調度平臺，綜合降低企業(yè)用網用算成本。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委）

（二）拓展新型智算云服務

5.建設綜合型智算云平臺。推動建設集語料工程、底層模型開發(fā)訓練與微調、推理部署、模型定制、運行監(jiān)控等功能的綜合型智算云平臺，提供主流大模型集成、多模態(tài)支持、高效部署、標準API接口、Agent搭建、各類模型庫及語料集、零代碼或低代碼開發(fā)、推理加速、安全可信防護等智算云服務，提升模型開發(fā)部署效率，大幅降低開發(fā)成本，優(yōu)化用戶體驗。（責任單位：市經濟信息化委）

6.建設垂直型智算云平臺。鼓勵金融、教育、醫(yī)療、文旅、工業(yè)、城市治理、在線新經濟等“模塑申城”重點行業(yè)領域的頭部企業(yè)或單位，與智算云企業(yè)聯(lián)合打造垂直型智算云平臺，提供行業(yè)云應用廣場、智能體平臺、開放工具鏈及API插件支持等服務，降低行業(yè)企業(yè)垂直領域模型的微調和創(chuàng)新成本，落地超100個行業(yè)案例。（責任單位：市經濟信息化委、市委金融辦、市教委、市衛(wèi)健委、市規(guī)劃資源局）

7.挖掘智算云應用場景。加快智算云數據管理工具、模型遷移工具等部署工具開發(fā)應用。推動企業(yè)管理、協(xié)同辦公、市場運營等通用業(yè)務場景及垂直行業(yè)場景SaaS服務集成人工智能技術。圍繞金融、教育、醫(yī)療、文旅、工業(yè)、城市治理、在線新經濟等重點領域，通過揭榜掛帥等方式支持打造一批標桿示范性智算云應用場景。通過產業(yè)高質量發(fā)展等專項資金，支持優(yōu)質智算云產業(yè)應用研發(fā)與建設，樹立行業(yè)應用標桿。（責任單位：市經濟信息化委、市財政局）

（三）培育智算云骨干企業(yè)

8.支持企業(yè)做大做強。支持有條件企業(yè)積極承擔國家及本市智算云領域自主可控產品與技術研發(fā)、國產智算云軟硬件適配測試、重大項目建設等核心任務。研究設立算力CVC基金，支持智算云企業(yè)通過股權并購、專業(yè)整合、多元化融資等方式增強軟件技術研發(fā)和平臺運營效能，加強對算力資源成本優(yōu)化的技術攻關。支持智算云企業(yè)參與上?！澳Ｋ苌瓿恰惫こ蹋粚嵵撬阍乒残灾?，協(xié)同語料數據、算法模型等生態(tài)企業(yè)，形成定制化行業(yè)模型等解決方案。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委）

9.培育高成長企業(yè)。推動人工智能企業(yè)與傳統(tǒng)云計算企業(yè)開展業(yè)務合作，促進云計算企業(yè)向智算云轉型升級，加強云企業(yè)智算資源管理與調度、AI賦能內部業(yè)務等智算能力。推動人工智能技術與應用賦能IaaS、PaaS、SaaS等傳統(tǒng)云服務，鼓勵企業(yè)提供垂直行業(yè)智算云、多模接入MaaS、定制化行業(yè)云產品等多種市場化服務，在垂直領域培育一批具有市場競爭力的優(yōu)質智算云企業(yè)。（責任單位：市經濟信息化委）

10.吸引外部企業(yè)來滬發(fā)展。用好增值電信業(yè)務擴大對外開放的試點機會，積極推動海外云商在滬落地IDC、ISP、CDN、ICP等增值電信業(yè)務。鼓勵國內優(yōu)質智算云企業(yè)在滬擴大投資，對符合條件的企業(yè)納入重點企業(yè)服務包予以支持。鼓勵國內外智算云企業(yè)在模型服務、智能算力等方面，給予中小企業(yè)優(yōu)惠扶持和團隊指導。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局）

（四）完善智算云產業(yè)生態(tài)

11.打造智算云開源社區(qū)及標準高地。圍繞云原生、深度學習框架、大模型等領域，加快本市開源社區(qū)建設，聚焦極致訓推性能、異構多芯、開發(fā)套件等開源領域，鼓勵開發(fā)者集聚，支持具有重大戰(zhàn)略意義和行業(yè)應用價值的開源模型及示范案例。支持開源社區(qū)與全球開源項目廣泛合作，積極對接云原生計算基金會（CNCF）等國際開源組織，強化云原生在智算云領域任務調度、作業(yè)管理、數據加速等技術能力。聚焦一云多模、高性能計算云平臺、智算云加速平臺等領域，支持研發(fā)機構、企業(yè)主導或參與智算云產業(yè)相關標準制訂，引領產業(yè)高質量創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市經濟信息化委）

12.完善智算云服務安全體系。強化云上數據安全保障，加強對網絡流量、行為日志、共享接口等安全監(jiān)測分析。加強智算云安全技術研發(fā)與應用，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新數據治理工具與平臺，構建動態(tài)精準、高效主動的防御體系，提高安全監(jiān)測、防御響應等自動化水平。加強智算云平臺運行安全管理，規(guī)范算力資源合規(guī)登記及算力標識安全管理，增強應用、平臺、算力中心、多云管控等多維度穩(wěn)定性，推動有關平臺嵌入故障檢測、故障自愈、滲透測試等功能。（責任單位：市經濟信息化委、市通信管理局）

13.構建智算云產學研合作機制。鼓勵智算云企業(yè)與高校、科研機構、智庫機構等合作，形成產業(yè)合作組織，打造產學研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。通過聯(lián)合研發(fā)項目、共建實驗室等方式，進一步融合軟件平臺、算法框架、數據匯聚等核心能力，推動智算云領域關鍵技術突破和成果產出。打造產學研一體化的創(chuàng)新平臺，加速技術成果轉化和應用。（責任單位：市經濟信息化委、市教委、市科委）

14.延伸智算云產業(yè)鏈條。鼓勵各類企業(yè)、投資機構等，通過并購、投資入股等方式，支持智算云產業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展。研究算力入股等新型投資方式，細化支撐保障措施，探索“基金投資+算力入股”等智算中心投資業(yè)務模式，形成“滬算滬用”的生態(tài)閉環(huán)。持續(xù)加大招商引資力度，完善智算芯片、服務器、多模態(tài)大模型、智算云平臺及應用等本地智算云產業(yè)鏈條。（責任單位：市經濟信息化委、市國資委）

15.加強協(xié)同組織，將智算云產業(yè)發(fā)展納入市區(qū)重點特色產業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，鼓勵重點區(qū)按需出臺促進智算云產業(yè)發(fā)展的支持政策，引導重點園區(qū)加大智算云企業(yè)引育力度。加強要素保障，將重點智算云項目納入重大項目支持范疇。對調用納入本地統(tǒng)籌調度的智算云服務創(chuàng)新主體，經評估對服務采購金額給予一定比例的算力補貼。對具有重要功能的重點智算中心給予能耗指標優(yōu)先保障。積極推動研發(fā)費用加計扣除政策優(yōu)化。加強國際合作，促進智算云領域標準銜接和認證結果互認，推動海外智算云企業(yè)加大在滬布局，引導智算云領域國際組織在滬落地分支機構。（責任單位：市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、靜安區(qū)、楊浦區(qū)、徐匯區(qū)、浦東新區(qū)按部門職責分頭推進）

一圖讀懂：