習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。今年政府工作報(bào)告提出，適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國(guó)一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“算力即國(guó)力”，算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新質(zhì)生產(chǎn)力，日益成為增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。前瞻性布局建設(shè)國(guó)家算力大通道，既是有效應(yīng)對(duì)國(guó)家地緣政治挑戰(zhàn)、保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全的戰(zhàn)略舉措，也是綜合考量網(wǎng)絡(luò)時(shí)延、氣候條件、能源布局、人口和產(chǎn)業(yè)需求等條件的重要方式，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、縱深推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)取得階段性成效

自2022年初正式啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程，尤其是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)半年多來(lái)，我國(guó)算力資源總體布局持續(xù)優(yōu)化，算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)傳輸效能有效提升

網(wǎng)絡(luò)時(shí)延逐步降低，“東數(shù)西算”網(wǎng)絡(luò)傳輸效能不斷提升，一些地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)1ms時(shí)延城市算力網(wǎng)、5ms時(shí)延區(qū)域算力網(wǎng)，東西部樞紐節(jié)點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò)時(shí)延基本滿(mǎn)足20毫秒時(shí)延要求。新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速普及，以低時(shí)延、低抖動(dòng)、高帶寬、高可靠為特征的未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施基本建成，成功開(kāi)通覆蓋全國(guó)38個(gè)城市的廣域確定性網(wǎng)絡(luò)，視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)1000km單位距離時(shí)延僅5.6ms、抖動(dòng)<2us的無(wú)感傳輸應(yīng)用。重點(diǎn)線路算力使用成本大幅下降，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通共同簽署《公共傳輸通道倡議書(shū)》，在部分樞紐節(jié)點(diǎn)間開(kāi)通“公共傳輸通道”，相較按月租賃專(zhuān)線費(fèi)用降低20%~50%。

（二）算力設(shè)施布局更加合理

算力供給質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，截至今年6月底，八大國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)機(jī)架總規(guī)模超過(guò)195萬(wàn)架，整體上架率達(dá)63%左右，中衛(wèi)、慶陽(yáng)等西部集群的上架率超過(guò)80%。智能算力供給能力顯著提升，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)33.9%，貴安數(shù)據(jù)中心集群智算卡達(dá)到7.6萬(wàn)張，寧夏中衛(wèi)建成“萬(wàn)卡級(jí)”智算基地，甘肅慶陽(yáng)、內(nèi)蒙和林格爾等地加快推動(dòng)智算布局優(yōu)化升級(jí)。算力調(diào)度取得新成效，通信運(yùn)營(yíng)商以及南京信息高鐵、思特奇、算力互聯(lián)等企業(yè)積極探索算力調(diào)度新模式，貴州樞紐節(jié)點(diǎn)調(diào)度平臺(tái)納管的總算力規(guī)模達(dá)到32.59EFLOPS，接入33個(gè)算力服務(wù)商、401個(gè)算力需求方，累計(jì)交易額達(dá)27.31億。

（三）算電協(xié)同實(shí)踐初見(jiàn)成效

樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳工作取得新突破，一批大型超大型數(shù)據(jù)中心PUE控制在1.10以下，張家口、長(zhǎng)三角、天府、和林格爾等國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)中心集群綠電使用率不斷提升，張家口和天府集群綠電使用率超70%?！霸淳W(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化、綠電柔性調(diào)節(jié)、垃圾焚燒供能等新模式不斷涌現(xiàn)，青海建成全國(guó)首個(gè)100%清潔能源可溯源綠色大數(shù)據(jù)中心，打造“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化綠電智慧供應(yīng)系統(tǒng)示范樣板，寧夏建成全國(guó)首個(gè)新能源綜合示范區(qū)，新能源利用率98%，上海等東部地區(qū)積極探索海上風(fēng)電、垃圾焚燒發(fā)電等綠電資源直供數(shù)據(jù)中心新模式。

（四）數(shù)據(jù)流通利用持續(xù)推進(jìn)

政產(chǎn)學(xué)研各方圍繞數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、互操作等方面積極開(kāi)展實(shí)踐探索，數(shù)據(jù)要素場(chǎng)、數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)鏈網(wǎng)等領(lǐng)域新理念新技術(shù)新場(chǎng)景應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，形成多項(xiàng)創(chuàng)新成果。行業(yè)配套政策不斷完善，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門(mén)圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、行業(yè)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)等印發(fā)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)政策文件，促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”“保安全”。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)加快建立健全國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，組建全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推動(dòng)算力、數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化力量。

（五）算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)加速成形

算力經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大引擎，催生出一批新業(yè)態(tài)新模式，算力對(duì)低空經(jīng)濟(jì)、智能駕駛、工業(yè)制造等領(lǐng)域的賦能效應(yīng)逐步增強(qiáng)。全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合提供強(qiáng)大動(dòng)能，算力產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的直接和間接傳導(dǎo)效應(yīng)顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，算力每投入1元，平均將帶動(dòng)3至4元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，“東數(shù)西算”工程每年投資的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)高達(dá)8倍。

二、進(jìn)一步優(yōu)化算力資源布局，促進(jìn)算力、能源、區(qū)域高效協(xié)同的主要考慮

在取得階段性顯著成效的同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，東西部間網(wǎng)絡(luò)時(shí)延和長(zhǎng)距離網(wǎng)絡(luò)傳輸費(fèi)用仍然偏高，數(shù)據(jù)中心綠電占比和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)相對(duì)較低，非樞紐節(jié)點(diǎn)融入機(jī)制不成熟等問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決，迫切需要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)算力資源總體布局。

（一）以系統(tǒng)觀念指導(dǎo)總體布局樹(shù)立系統(tǒng)觀念，綜合考慮國(guó)家總體安全、能源布局、網(wǎng)絡(luò)布局、人口和產(chǎn)業(yè)布局等因素，在“東數(shù)西算”、全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)算力資源總體布局，促進(jìn)算力資源、能源資源等有機(jī)融合，加速促進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施化。

（二）順應(yīng)人工智能快速發(fā)展趨勢(shì)面向人工智能創(chuàng)新應(yīng)用爆發(fā)式增長(zhǎng)帶來(lái)的新變化新要求，立足京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等智算發(fā)展需求，促進(jìn)東部人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與西部算力、能源資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化東中西部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)與需求側(cè)高效對(duì)接，筑牢我國(guó)人工智能發(fā)展優(yōu)勢(shì)，厚植人工智能創(chuàng)新發(fā)展沃土。

（三）發(fā)揮樞紐節(jié)點(diǎn)“算力高地”作用進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)新增算力向國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)集聚，不斷做強(qiáng)做大國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化算力“蓄水池”作用，提升國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)算力高質(zhì)量供給能力，以八大樞紐節(jié)點(diǎn)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，廣泛聯(lián)動(dòng)樞紐節(jié)點(diǎn)外地區(qū)，構(gòu)建聯(lián)通東中西部的高效算力傳輸大通道。

（四）完善非樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)融入機(jī)制積極推動(dòng)非樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)融入全國(guó)算力“一張網(wǎng)”建設(shè)，鼓勵(lì)與樞紐節(jié)點(diǎn)城市建立“結(jié)對(duì)子”合作機(jī)制，充分發(fā)揮西部青海、新疆等地區(qū)清潔能源優(yōu)勢(shì)，山西、河南、湖北等地區(qū)承接?xùn)|西部算力調(diào)度的空間地理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全國(guó)各個(gè)省份融入全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)，形成全國(guó)算力發(fā)展“一盤(pán)棋”。

（五）構(gòu)建三條算力大通道面向京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，充分發(fā)揮西部地區(qū)能源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建北、中、南三條算力大通道。北線以京津冀為起點(diǎn)，聯(lián)通河北、內(nèi)蒙、山西、寧夏，中線以長(zhǎng)三角為起點(diǎn)，聯(lián)通安徽、河南、陜西、甘肅、青海，沿河西走廊貫通至新疆，南線以粵港澳大灣區(qū)為起點(diǎn)，覆蓋廣西、貴州、成渝、西藏。

主干線以聯(lián)通八大樞紐節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)，就近聯(lián)動(dòng)省會(huì)城市以及相關(guān)重點(diǎn)城市。面向主干線外所有省會(huì)城市、算力需求較為旺盛城市、地理樞紐城市、西部清潔能源豐富地區(qū)，建設(shè)國(guó)家算力大通道支線。依托主干線、支線建設(shè)，以及各級(jí)算力調(diào)度樞紐的服務(wù)作用，通過(guò)“以線帶面”輻射遼中南、山東半島、海峽兩岸、北部灣等國(guó)家算力大通道周邊地區(qū)城市群，3毫秒時(shí)延圈輻射全國(guó)100%的大型城市、98%以上的中小型城市和全國(guó)99%人口。

三、謀劃打造國(guó)家算力大通道，培育壯大萬(wàn)億級(jí)算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)

面向“十五五”乃至2035年發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持適度超前部署算力基礎(chǔ)設(shè)施的原則，在深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程、加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性前瞻研究，謀劃打造兼顧國(guó)家總體安全、能源發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效的“國(guó)家算力大通道”，以算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大萬(wàn)億級(jí)算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（一）開(kāi)展前瞻研究

一是應(yīng)對(duì)人工智能創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)的巨大算力需求，積極研究推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群起步區(qū)范圍拓展工作，加快促進(jìn)非樞紐節(jié)點(diǎn)融入全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮可再生能源豐富地區(qū)資源稟賦，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)算力資源總體布局。

二是研究國(guó)家算力大通道北、中、南三條的最優(yōu)路徑、實(shí)施舉措，加強(qiáng)科學(xué)研究論證，明確國(guó)家算力大通道建設(shè)原則、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的算電協(xié)同大通道、產(chǎn)業(yè)遷移大通道、算網(wǎng)安全大通道、國(guó)際合作大通道。三是加強(qiáng)算力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究，促進(jìn)算力經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、能源經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，推動(dòng)算力計(jì)量、算力調(diào)度、算力結(jié)算、算電協(xié)同等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定及應(yīng)用推廣。

（二）推動(dòng)試點(diǎn)示范

一是堅(jiān)持工程項(xiàng)目牽引，圍繞網(wǎng)絡(luò)直連、算力監(jiān)測(cè)調(diào)度、算電協(xié)同、數(shù)算協(xié)同、算網(wǎng)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，面向樞紐節(jié)點(diǎn)及節(jié)點(diǎn)外重點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)策劃實(shí)施一批試點(diǎn)示范工程促進(jìn)國(guó)家算力大通道建設(shè)落地，打造國(guó)家算力大通道建設(shè)樣板。

二是加強(qiáng)算力領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)原型技術(shù)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，加快組建國(guó)家級(jí)算力網(wǎng)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，以技術(shù)創(chuàng)新賦能?chē)?guó)家算力大通道建設(shè)。

三是開(kāi)展政策創(chuàng)新試點(diǎn)，加大國(guó)家政策性金融工具等支持力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方優(yōu)質(zhì)資源參與共建。

（三）培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)

一是積極引導(dǎo)大型央企國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)及社會(huì)力量廣泛參與國(guó)家算力大通道建設(shè)，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用，鼓勵(lì)建設(shè)算力經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，培育壯大算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

二是研究?jī)?yōu)化全國(guó)算力資源的統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新算力高質(zhì)量供給模式、綠電直供模式、跨區(qū)域算力調(diào)度模式、算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等，探索組建國(guó)家算網(wǎng)總公司，加快推進(jìn)全國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施化建設(shè)。

三是積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略布局，將算力大通道建設(shè)與對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作緊密結(jié)合，面向中亞、西亞、中東以及南亞、東南亞等地提供算力供給服務(wù)、發(fā)展跨境算力貿(mào)易合作，促進(jìn)全球算力設(shè)施互聯(lián)互通，助力打造全球數(shù)字命運(yùn)共同體。

（作者：于施洋 國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任，郭明軍 國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)，童楠楠 國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部算力經(jīng)濟(jì)處副處長(zhǎng)）

來(lái)源：國(guó)家信息中心