習近平總書記強調指出，要加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。今年政府工作報告提出，適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系，培育算力產業(yè)生態(tài)。

“算力即國力”，算力作為數字經濟時代新質生產力，日益成為增強國家核心競爭力的關鍵要素。前瞻性布局建設國家算力大通道，既是有效應對國家地緣政治挑戰(zhàn)、保障我國經濟社會發(fā)展安全的戰(zhàn)略舉措，也是綜合考量網絡時延、氣候條件、能源布局、人口和產業(yè)需求等條件的重要方式，有助于實現區(qū)域協同聯動、產業(yè)融合創(chuàng)新、社會可持續(xù)發(fā)展。

一、縱深推進“東數西算”工程，加快構建全國一體化算力網取得階段性成效

自2022年初正式啟動“東數西算”工程，尤其是國家發(fā)展改革委、國家數據局等部門聯合推進全國一體化算力網建設半年多來，我國算力資源總體布局持續(xù)優(yōu)化，算力高質量發(fā)展賦能經濟高質量發(fā)展的作用日益顯現。

（一）網絡傳輸效能有效提升

網絡時延逐步降低，“東數西算”網絡傳輸效能不斷提升，一些地區(qū)初步實現1ms時延城市算力網、5ms時延區(qū)域算力網，東西部樞紐節(jié)點間網絡時延基本滿足20毫秒時延要求。新興網絡技術加速普及，以低時延、低抖動、高帶寬、高可靠為特征的未來網絡試驗設施基本建成，成功開通覆蓋全國38個城市的廣域確定性網絡，視聯網系統(tǒng)實現1000km單位距離時延僅5.6ms、抖動<2us的無感傳輸應用。重點線路算力使用成本大幅下降，中國電信、中國移動、中國聯通共同簽署《公共傳輸通道倡議書》，在部分樞紐節(jié)點間開通“公共傳輸通道”，相較按月租賃專線費用降低20%~50%。

（二）算力設施布局更加合理

算力供給質量實現新提升，截至今年6月底，八大國家樞紐節(jié)點機架總規(guī)模超過195萬架，整體上架率達63%左右，中衛(wèi)、慶陽等西部集群的上架率超過80%。智能算力供給能力顯著提升，年復合增長率高達33.9%，貴安數據中心集群智算卡達到7.6萬張，寧夏中衛(wèi)建成“萬卡級”智算基地，甘肅慶陽、內蒙和林格爾等地加快推動智算布局優(yōu)化升級。算力調度取得新成效，通信運營商以及南京信息高鐵、思特奇、算力互聯等企業(yè)積極探索算力調度新模式，貴州樞紐節(jié)點調度平臺納管的總算力規(guī)模達到32.59EFLOPS，接入33個算力服務商、401個算力需求方，累計交易額達27.31億。

（三）算電協同實踐初見成效

樞紐節(jié)點數據中心節(jié)能降碳工作取得新突破，一批大型超大型數據中心PUE控制在1.10以下，張家口、長三角、天府、和林格爾等國家樞紐節(jié)點的數據中心集群綠電使用率不斷提升，張家口和天府集群綠電使用率超70%?！霸淳W荷儲”一體化、綠電柔性調節(jié)、垃圾焚燒供能等新模式不斷涌現，青海建成全國首個100%清潔能源可溯源綠色大數據中心，打造“源網荷儲”一體化綠電智慧供應系統(tǒng)示范樣板，寧夏建成全國首個新能源綜合示范區(qū)，新能源利用率98%，上海等東部地區(qū)積極探索海上風電、垃圾焚燒發(fā)電等綠電資源直供數據中心新模式。

（四）數據流通利用持續(xù)推進

政產學研各方圍繞數據互聯、互通、互操作等方面積極開展實踐探索，數據要素場、數據空間、數聯網、數鏈網等領域新理念新技術新場景應用不斷涌現，形成多項創(chuàng)新成果。行業(yè)配套政策不斷完善，財政部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門圍繞數據資產管理、行業(yè)數據共享、數據授權運營、數據要素市場建設等印發(fā)實施專項政策文件，促進數據“供得出”“流得動”“用得好”“保安全”。標準體系建設駛入快車道，國家數據局會同相關部門加快建立健全國家數據標準化體制機制，組建全國數據標準化技術委員會，推動算力、數據領域標準化工作，為數字中國建設貢獻標準化力量。

（五）算力產業(yè)生態(tài)加速成形

算力經成為經濟社會高質量發(fā)展的新引擎，為我國傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級提供強大引擎，催生出一批新業(yè)態(tài)新模式，算力對低空經濟、智能駕駛、工業(yè)制造等領域的賦能效應逐步增強。全國一體化算力網建設為實現數字經濟與實體經濟深度融合提供強大動能，算力產業(yè)對產業(yè)鏈上下游的直接和間接傳導效應顯著提升。據統(tǒng)計，算力每投入1元，平均將帶動3至4元經濟產出，“東數西算”工程每年投資的產業(yè)拉動效應高達8倍。

二、進一步優(yōu)化算力資源布局，促進算力、能源、區(qū)域高效協同的主要考慮

在取得階段性顯著成效的同時，也應該認識到，東西部間網絡時延和長距離網絡傳輸費用仍然偏高，數據中心綠電占比和產業(yè)帶動效應相對較低，非樞紐節(jié)點融入機制不成熟等問題仍需進一步解決，迫切需要從區(qū)域協同發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面，進一步優(yōu)化我國算力資源總體布局。

（一）以系統(tǒng)觀念指導總體布局樹立系統(tǒng)觀念，綜合考慮國家總體安全、能源布局、網絡布局、人口和產業(yè)布局等因素，在“東數西算”、全國一體化算力網建設基礎上，進一步優(yōu)化我國算力資源總體布局，促進算力資源、能源資源等有機融合，加速促進算力基礎設施化。

（二）順應人工智能快速發(fā)展趨勢面向人工智能創(chuàng)新應用爆發(fā)式增長帶來的新變化新要求，立足京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等智算發(fā)展需求，促進東部人才、產業(yè)優(yōu)勢與西部算力、能源資源優(yōu)勢有機結合，強化東中西部產業(yè)聯動發(fā)展新格局，促進人工智能產業(yè)鏈供給側與需求側高效對接，筑牢我國人工智能發(fā)展優(yōu)勢，厚植人工智能創(chuàng)新發(fā)展沃土。

（三）發(fā)揮樞紐節(jié)點“算力高地”作用進一步推動各類新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚，不斷做強做大國家算力樞紐節(jié)點，充分發(fā)揮國家樞紐節(jié)點引領帶動作用，強化算力“蓄水池”作用，提升國家算力樞紐節(jié)點算力高質量供給能力，以八大樞紐節(jié)點為戰(zhàn)略支點，廣泛聯動樞紐節(jié)點外地區(qū)，構建聯通東中西部的高效算力傳輸大通道。

（四）完善非樞紐節(jié)點地區(qū)融入機制積極推動非樞紐節(jié)點地區(qū)融入全國算力“一張網”建設，鼓勵與樞紐節(jié)點城市建立“結對子”合作機制，充分發(fā)揮西部青海、新疆等地區(qū)清潔能源優(yōu)勢，山西、河南、湖北等地區(qū)承接東西部算力調度的空間地理優(yōu)勢，促進全國各個省份融入全國一體化算力網建設，形成全國算力發(fā)展“一盤棋”。

（五）構建三條算力大通道面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大經濟發(fā)達地區(qū)，充分發(fā)揮西部地區(qū)能源、區(qū)位等優(yōu)勢，構建北、中、南三條算力大通道。北線以京津冀為起點，聯通河北、內蒙、山西、寧夏，中線以長三角為起點，聯通安徽、河南、陜西、甘肅、青海，沿河西走廊貫通至新疆，南線以粵港澳大灣區(qū)為起點，覆蓋廣西、貴州、成渝、西藏。

主干線以聯通八大樞紐節(jié)點為基礎，就近聯動省會城市以及相關重點城市。面向主干線外所有省會城市、算力需求較為旺盛城市、地理樞紐城市、西部清潔能源豐富地區(qū)，建設國家算力大通道支線。依托主干線、支線建設，以及各級算力調度樞紐的服務作用，通過“以線帶面”輻射遼中南、山東半島、海峽兩岸、北部灣等國家算力大通道周邊地區(qū)城市群，3毫秒時延圈輻射全國100%的大型城市、98%以上的中小型城市和全國99%人口。

三、謀劃打造國家算力大通道，培育壯大萬億級算力產業(yè)生態(tài)

面向“十五五”乃至2035年發(fā)展戰(zhàn)略目標，堅持適度超前部署算力基礎設施的原則，在深入實施“東數西算”工程、加快建設全國一體化算力網基礎上，加強基礎性、戰(zhàn)略性前瞻研究，謀劃打造兼顧國家總體安全、能源發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協同創(chuàng)新、網絡提質增效的“國家算力大通道”，以算力高質量發(fā)展賦能經濟高質量發(fā)展，培育壯大萬億級算力產業(yè)生態(tài)。

（一）開展前瞻研究

一是應對人工智能創(chuàng)新發(fā)展帶來的巨大算力需求，積極研究推動國家數據中心集群起步區(qū)范圍拓展工作，加快促進非樞紐節(jié)點融入全國一體化算力網建設，充分發(fā)揮可再生能源豐富地區(qū)資源稟賦，進一步優(yōu)化我國算力資源總體布局。

二是研究國家算力大通道北、中、南三條的最優(yōu)路徑、實施舉措，加強科學研究論證，明確國家算力大通道建設原則、建設目標、重點任務、保障措施等，打造數字經濟時代的算電協同大通道、產業(yè)遷移大通道、算網安全大通道、國際合作大通道。三是加強算力經濟領域基礎理論研究，促進算力經濟與區(qū)域經濟、能源經濟的有機融合，推動算力計量、算力調度、算力結算、算電協同等重點領域標準規(guī)范制定及應用推廣。

（二）推動試點示范

一是堅持工程項目牽引，圍繞網絡直連、算力監(jiān)測調度、算電協同、數算協同、算網安全等重點領域，面向樞紐節(jié)點及節(jié)點外重點地區(qū)，通過策劃實施一批試點示范工程促進國家算力大通道建設落地，打造國家算力大通道建設樣板。

二是加強算力領域關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術研發(fā)，構建全國一體化算力網原型技術實驗場，加快組建國家級算力網共性技術研發(fā)平臺，以技術創(chuàng)新賦能國家算力大通道建設。

三是開展政策創(chuàng)新試點，加大國家政策性金融工具等支持力度，引導鼓勵社會各方優(yōu)質資源參與共建。

（三）培育產業(yè)生態(tài)

一是積極引導大型央企國企、民營企業(yè)及社會力量廣泛參與國家算力大通道建設，發(fā)揮科研機構、行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等作用，鼓勵建設算力經濟產業(yè)園，培育壯大算力產業(yè)生態(tài)體系。

二是研究優(yōu)化全國算力資源的統(tǒng)一管理運營機制，創(chuàng)新算力高質量供給模式、綠電直供模式、跨區(qū)域算力調度模式、算力產業(yè)發(fā)展模式等，探索組建國家算網總公司，加快推進全國算力基礎設施化建設。

三是積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略布局，將算力大通道建設與對外經貿合作緊密結合，面向中亞、西亞、中東以及南亞、東南亞等地提供算力供給服務、發(fā)展跨境算力貿易合作，促進全球算力設施互聯互通，助力打造全球數字命運共同體。

（作者：于施洋 國家信息中心大數據發(fā)展部主任，郭明軍 國家信息中心大數據發(fā)展部算力經濟處處長，童楠楠 國家信息中心大數據發(fā)展部算力經濟處副處長）

來源：國家信息中心