近日，國家發(fā)改委等七部委正式印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》。作為界定我國綠色產(chǎn)業(yè)范圍的首個權(quán)威指導(dǎo)目錄，其發(fā)布實施具有重要意義。

一、《目錄》是綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基石

《目錄》是國家發(fā)改委制定發(fā)布的權(quán)威綠色產(chǎn)業(yè)分類目錄，首次清晰界定了綠色產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容?！赌夸洝凡皇且豁椌唧w產(chǎn)業(yè)政策，而是制定具體產(chǎn)業(yè)政策所依據(jù)的基礎(chǔ)性、技術(shù)性文件?！赌夸洝钒l(fā)布后，為據(jù)此制定推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，精準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奠定了必要基礎(chǔ)。

《目錄》解決了綠色產(chǎn)業(yè)概念模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。近年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等密切關(guān)聯(lián)、相互交織的概念提法不斷涌現(xiàn)，但缺少能夠統(tǒng)領(lǐng)這些范疇、清晰界定產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)分類目錄，為識別綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)和綠色項目帶來了困難，不利于各地各部門推出更精準(zhǔn)的綠色產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)社會資金投向真正的綠色產(chǎn)業(yè)。

二、《目錄》有助于推動綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《目錄》政策意圖清晰，力求通過厘清產(chǎn)業(yè)邊界，引導(dǎo)有限的政策和資金支持集中到對推動綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上。作為綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基石，其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上的特點，為制定高水平綠色產(chǎn)業(yè)支持政策打下了基礎(chǔ)。

一是覆蓋全面，結(jié)構(gòu)清晰?！赌夸洝肥菍χ紊鷳B(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)范疇的最完整、最清晰的界定，也是首次權(quán)威界定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)這四個產(chǎn)業(yè)門類的具體內(nèi)容。與《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》相比，更有助于理解和落實十九大報告“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”的要求。

二是務(wù)實分類，逐步細(xì)化。綠色產(chǎn)業(yè)邊界在不斷拓展，商業(yè)實踐也在逐步豐富。作為一項基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，《目錄》照顧了商業(yè)實踐中的常規(guī)分類，有利于后續(xù)制定出符合市場實際的支持政策?！赌夸洝钒l(fā)布通知要求，各地各部門根據(jù)實際情況制定細(xì)分目錄，這就為各地各部門留出了必要空間，為精準(zhǔn)施策創(chuàng)造了必要的條件。

三是戰(zhàn)略導(dǎo)向明顯?！赌夸洝贩诸愺w現(xiàn)了引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的新思維，更加注重綠色服務(wù)、更加注重基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。《目錄》條目設(shè)置緊扣生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略、重大政策，將重大工程所需產(chǎn)業(yè)支撐凸顯出來，例如：“1.5節(jié)能改造”對應(yīng)著《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出的節(jié)能重點工程。同時，將產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域納入《目錄》，具有強烈標(biāo)志性意義，釋放了穩(wěn)定和引導(dǎo)社會資本投向綠色產(chǎn)業(yè)的積極信號。

三、行業(yè)企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注《目錄》發(fā)布實施的長期影響

高質(zhì)量發(fā)展必然要求產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化。對于綠色產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)來說，需要關(guān)注《目錄》嚴(yán)格界定產(chǎn)業(yè)各小類，體現(xiàn)了引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)自身向中高端發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策意圖，《目錄》及制定發(fā)布過程所體現(xiàn)的政策趨勢可以成為其參考依據(jù)，更積極推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、服務(wù)模式及商業(yè)模式升級。

《目錄》需要結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)支持政策才能夠發(fā)揮作用，還需要至少一年左右的時間，政策效果才能逐步顯現(xiàn)。未來，值得關(guān)注的主要有三個方面：一是各部委基于《目錄》制定的新產(chǎn)業(yè)支持政策以及范圍調(diào)整，特別是《目錄》通知中提到的綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定機制下一步如何推動；二是各地各部門制定發(fā)布的細(xì)分目錄，對于在當(dāng)?shù)丶八鶎傩袠I(yè)的企業(yè)有更直接的影響；三是基于《目錄》分類，金融機構(gòu)對綠色企業(yè)、綠色項目評級方法所進(jìn)行的具體調(diào)整。