據(jù)統(tǒng)計，每年來自互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)將以50%的速度增長，使得每兩年產(chǎn)生的數(shù)量將翻一番。目前，世界上超過9成以上的數(shù)據(jù)和信息都是在最近幾年才產(chǎn)生的。在信息時代，大數(shù)據(jù)能夠?qū)Υ罅肯M者提供產(chǎn)品或服務的企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)進行精準營銷，做小而美模式的中小微企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)做服務轉(zhuǎn)型，而傳統(tǒng)企業(yè)也可以利用大數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，大數(shù)???????對提高生產(chǎn)效率、提升生活品質(zhì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義，將成為未來的重要資源并受到各國政府的高度重視。

自2014年3月“大數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在我國的《政府工作報告》中以來，我國開始高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務院常務會議一年內(nèi)6次提及“大數(shù)據(jù)”產(chǎn)業(yè)及其應用。2015年7月1日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》。隨后，經(jīng)李克強總理簽批，國務院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。

為落實中央有關(guān)發(fā)展大數(shù)據(jù)的相關(guān)戰(zhàn)略措施，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國家信息中心等部門先后出臺了相關(guān)支持政策。如發(fā)改委在《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的實施意見》中提出運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新監(jiān)管方式。工業(yè)和信息化部已經(jīng)開始著手編制“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃”。與此同時，為搶抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，北京、上海、重慶、浙江、福建、貴陽、青海等地先后出臺了一系列支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成為支持各地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。

從各地出臺的支持政策來看，我國各地在發(fā)展“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等產(chǎn)業(yè)方面不遺余力，從土地供應、稅收減免、財政補償?shù)确矫娉雠_了一系列產(chǎn)業(yè)支持政策：

——對北京、廣東、浙江、上海等東部沿海發(fā)達地區(qū)而言，各地試圖通過發(fā)展“大數(shù)據(jù)”及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷提升其產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。

——對鄂爾多斯、克拉瑪依等中西部資源型城市而言，試圖以“大數(shù)據(jù)”為突破口，通過其強大的資源開發(fā)能力為支持，推動其信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。

——對貴州、重慶等中西部欠發(fā)達地區(qū)而言，試圖抓住“大數(shù)據(jù)”發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，以環(huán)境、勞動力以及政策紅利來吸引信息產(chǎn)業(yè)集聚，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

因此，本文梳理、比較了國內(nèi)部分地區(qū)支持大數(shù)據(jù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，希望能對各地發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供參考與借鑒。

一、突破重點技術(shù)，推動產(chǎn)品研發(fā)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)發(fā)展方向尚不明確，我國各級政府主管部門都在加大大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)投入，不斷推動大數(shù)據(jù)相關(guān)的裝備和產(chǎn)品開發(fā)，以期占領技術(shù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

1.在中央層面，國務院在《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中明確提出，要推進基礎研究和核心技術(shù)攻關(guān)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。加強海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析發(fā)掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與隱私保護等領域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成安全可靠的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。支持自然語言理解、機器學習、深度學習等人工智能技術(shù)創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)分析處理能力、知識發(fā)現(xiàn)能力和輔助決策能力。同時，圍繞數(shù)據(jù)采集、整理、分析、發(fā)掘、展現(xiàn)、應用等環(huán)節(jié)，支持大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟件、大數(shù)據(jù)分析發(fā)掘軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等軟件產(chǎn)品和海量數(shù)據(jù)存儲設備、大數(shù)據(jù)一體機等硬件產(chǎn)品發(fā)展，帶動芯片、操作系統(tǒng)等信息技術(shù)核心基礎產(chǎn)品發(fā)展，打造較為健全的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。

2.在部委層面，國家發(fā)改委在《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的實施意見》中提出要加強監(jiān)管領域的大數(shù)據(jù)研發(fā)，爭取實現(xiàn)重點技術(shù)突破，推動與大數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)品研發(fā)，要求開發(fā)出以大數(shù)據(jù)來實現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新產(chǎn)品，意味著大數(shù)據(jù)將在未來監(jiān)管領域具有較大的發(fā)展空間。2016年下半年，工信部啟動了“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃”編制???????作，從目前披露的信息來看，該規(guī)劃涉及到技術(shù)產(chǎn)品服務的創(chuàng)新、推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)在重點行業(yè)的應用以及制定相應標準規(guī)范等三方面的內(nèi)容。此外，國家信息中心與深圳大學聯(lián)合成立了深圳大數(shù)據(jù)研究院，致力于融合雙方的研究優(yōu)勢，打造大數(shù)據(jù)領域的新型創(chuàng)新載體，推動我國大數(shù)據(jù)技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步。

3.在地方層面，重慶市早在2013年就印發(fā)了《重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃》，明確提出要突破一批關(guān)鍵技術(shù)，重點包括虛擬化技術(shù)、云計算平臺技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)預處理技術(shù)、新型數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息安全技術(shù)以及大數(shù)據(jù)關(guān)鍵設備技術(shù)。為推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展，上海市制定了《推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃（2013-2015???????）》，明確提出要通過成立“上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，建設“上海市數(shù)據(jù)科學重點實驗室”、數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心等來建立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新體系，不斷提升上海大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力。而《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要(2014-2020年)》也制定了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化計劃，支持建立和引進大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、工程技術(shù)(研究)中心等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)，開展產(chǎn)???、???場???產(chǎn)業(yè)鏈分析研究以及產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究。

二、創(chuàng)新應用模式，搭建公共平臺

創(chuàng)新應用模式是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，搭建公共平臺是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)路徑。從現(xiàn)有大數(shù)據(jù)發(fā)展支持政策來看，各地都在通過創(chuàng)新應用模式、搭建公共平臺從而推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

1.在中央層面，國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中46次提到了大數(shù)據(jù)平臺整合，明確提出要加強政府信息平臺、政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺、區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺、項目并聯(lián)審批平臺、信用信息共享交換平臺、互聯(lián)網(wǎng)政務數(shù)據(jù)服務平臺和信息惠民服務平臺等各種平臺建設，從而形成完善、統(tǒng)一、共享的國家大數(shù)據(jù)平臺。同時，加強大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新能力建設，推動大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的深度融合，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，積極探索創(chuàng)新、協(xié)作、共贏的應用模式和商業(yè)模式。

2.在部委層面，工信部先后開展了大數(shù)據(jù)應用模式的創(chuàng)新，分布在江蘇省泰州市、黑龍江省安達市、湖北省黃梅縣等8個城市搭建了首批8個“全國企業(yè)信用大數(shù)據(jù)服務平臺地方分平臺”，利用大數(shù)據(jù)手段，搜集分析企業(yè)財務、管理、技術(shù)、社會責任、制度規(guī)范及價值理念等各方面數(shù)據(jù)，對企業(yè)信用進行綜合評價，為政府和市場主體提供決策參考。2016年8月30日，國家發(fā)改委表示，將在未來兩到三年內(nèi)建設一批“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)相關(guān)的國家創(chuàng)新平臺，具體包括智能化協(xié)同制造技術(shù)及應用國家工程實驗室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)及應用國家工程實驗室、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療救治技術(shù)及應用國家工程實驗室、類腦智能技術(shù)及應用國家工程實驗室、城市精細化管理技術(shù)國家工程實驗室、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)軟件國家工程實驗室、工業(yè)大數(shù)據(jù)應用技????國家工程實驗室、空天地海一體化大數(shù)據(jù)應用技術(shù)國家工程實驗室等，推進傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、人工智能技術(shù)發(fā)展、提升大數(shù)據(jù)基礎技術(shù)支撐能力、提高大數(shù)據(jù)應用技術(shù)水平。

3.在地方層面，上海市在《推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃（2013-2015年）》中明確提出要重點選取醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、終身教育、智慧交通、公共安全、科技服務等具有大數(shù)據(jù)基礎的領域，探索交互共享、一體化的服務模式，建設大數(shù)據(jù)公共服務平臺，促進大數(shù)據(jù)技術(shù)成果惠及民眾；重點選取金融證券、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字生活、公共設施、制????和電力等具有迫切需求的行業(yè)，開展大數(shù)據(jù)行業(yè)應用研發(fā)，探索“數(shù)據(jù)、平臺、應用、終端”四位一體的新型商業(yè)模式，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為推動大數(shù)據(jù)應用模式創(chuàng)新，《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要(2014-2020年)》提出，將在大數(shù)據(jù)、云計算及相關(guān)領域重點實施一批行業(yè)應用示范項目。此外，為加強大數(shù)據(jù)平臺建設和整合大數(shù)據(jù)資源，北京、貴陽、武漢、重慶、杭州等地先后?????????大數(shù)據(jù)交易平臺。

三、營造發(fā)展環(huán)境，健全制度和法規(guī)

大數(shù)據(jù)是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，需要有配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和制度法規(guī)，才能確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。近年來，各地都通過加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，營造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)、技術(shù)和人才聚集，從而打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。

1.在中央層面，國務院在《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中比較重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設，明確提出要培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，構(gòu)建形成政產(chǎn)學研用多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系以及大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。同時，《綱要》明確了七方面的政策機制，一是建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和????用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，二是加快法規(guī)制度建設，積極研究數(shù)據(jù)開放、保護等方面制度，三是健全市場發(fā)展機制，鼓勵政府與企業(yè)、社會機構(gòu)開展合作，四是建立標準規(guī)范體系，積極參與相關(guān)國際標準制定工作，五是加大財政金融支持，推動建設一批國際領先的重大示范工程，六是加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，七是促進國際交流合作，建立完善國際合作機制。

2.在部委層面，國家發(fā)改委積極打造國家基礎信息設施，建設由國家主導、服務全國的大數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)合相關(guān)部委制定了大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎設施建設目標，即到2017年底前，我國將構(gòu)建跨部門的政府數(shù)據(jù)共享交換平臺；2018年底前，建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。工信部已經(jīng)將建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制納入到“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃”中，通過設立“3+X”工作機制，由工信部、發(fā)改委和網(wǎng)信辦三個部門牽頭，聯(lián)合其他40個政府部門建立的促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的部級聯(lián)席會議制度。

3.在地方層面，重慶市在《重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃》中明確提出了強化信息基礎設施、完善大數(shù)據(jù)采集形成機制、大力培育應用市場以及落實產(chǎn)業(yè)政策扶持等政策措施和建設目標。上海在《推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃（2013-2015年）》中明確提出了完善制度法規(guī)和合作協(xié)同推進的支持措施，要求研究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，制定大數(shù)????相關(guān)標準，并提出技術(shù)解決手段，促進數(shù)據(jù)資源合理有序地開發(fā)利用。同時，在人才、財稅、科技金融等方面設計有利于數(shù)據(jù)人才和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立有利于上海大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展的制度法規(guī)體系。

四、推動交流合作，實現(xiàn)資源共享

大數(shù)據(jù)的獲取、整合、分析都離不開數(shù)據(jù)的較量，只有通過實現(xiàn)資源共享，才能更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。為此，從中央和各地方政府出臺的支持措施來看，都強調(diào)要加強大數(shù)據(jù)的交流合作，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)之間的資源共享，從而推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.在國家層面，國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》將“促進國際交流合作”作為促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的七項措施之一，并結(jié)合我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，從技術(shù)合作和人才引進兩個方面制定了詳細的交流計劃，一方面是要充分利用國際創(chuàng)新資源，建立完善的國際大數(shù)據(jù)技術(shù)較量與合作機制，積極推進大數(shù)據(jù)領域的技術(shù)交流與合作，促進大????據(jù)相關(guān)技術(shù)發(fā)展。另一方面是要充分利用海內(nèi)外大數(shù)據(jù)人才資源，結(jié)合大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新的需要，積極引進大數(shù)據(jù)領域的高層次人才和領軍人才，鼓勵海外高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.在部委層面，工信部正在編制的“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃”中，將“加強國際合作”作為“推進我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的八項措施之一，提出要建立國際交流合作平臺和機制，在大數(shù)據(jù)開放共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)安全、政策法規(guī)等領域積極開展國際交流合作。2016年年初，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于組織實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》???????該通知明確要求加強大數(shù)據(jù)領域的交流與合作，重點支持大數(shù)據(jù)示范應用、共享開放、基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展，以及數(shù)據(jù)要素流通，推動大數(shù)據(jù)資源的共享。

3.在地方層面，重慶市早在2013年就在《重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃》中將“加強交流與合作”作為推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的保障措施之一，提出要支持信息服務骨干企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合國內(nèi)外知名大數(shù)據(jù)企業(yè)或研究機構(gòu)，成立“產(chǎn)學研用”一體的大數(shù)據(jù)專業(yè)研究院、實驗室，開展大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、解決方案等相關(guān)研究，共同推進研究成果市場化應用。上海???????將“加強國內(nèi)外學術(shù)和技術(shù)交流”作為大數(shù)據(jù)基礎理論研究的重要組成部分，并提出要通過加強技術(shù)交流，為數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導和支撐。

五、加強安全認證，保障信息安全

近年來，隨著數(shù)據(jù)的進一步集中和海量數(shù)據(jù)的爆炸式增長，對數(shù)據(jù)進行安全防護也逐漸變得越來越困難，數(shù)據(jù)的分布式處理也加大了數(shù)據(jù)泄露的風險，信息安全逐漸成為大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要瓶頸。為此，各級政府主管部門在其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策中都明確提出了要加強信息的安全認證，確保信息安全和數(shù)據(jù)安全。

1.在中央層面，黨中央和國務院歷來高度重視信息安全和數(shù)據(jù)安全建設，在《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的“指導思想”中明確提出，要“科學規(guī)范利用大數(shù)據(jù)，切實保障數(shù)據(jù)安全”，將“建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制”作為促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的五大目標之一，同時將“強化安全保障，提高管理水平，促進健康發(fā)展”作為促????大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要任務，并提出要通過建立健全法律制度、完善標準規(guī)范、加強安全認證、加大財政金融支持等多種手段來保障信息安全和數(shù)據(jù)安全。

2.在部委層面，工業(yè)和信息化部作為信息安全的主管部門，近年先后以部令的方式出臺了《通信網(wǎng)絡安全防護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)使用及運行維護管理辦法（試行）》等一系列政策法規(guī)，使得信息安全政策體系不斷完善。同時，工信部還將信息安全納入“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃”中，從而更好地保障信息安全和網(wǎng)絡安全。近????來，為加強網(wǎng)絡安全工作，由中央網(wǎng)信辦牽頭、中國電子技術(shù)標準化研究院、中國信息安全認證中心、中國金融認證中心等單位參與，正積極推進制定網(wǎng)絡安全法及網(wǎng)絡安全標準建設。

3.在地方層面，《重慶市大數(shù)據(jù)行動計劃》將“確保大數(shù)據(jù)信息安全”作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大行動目標，明確大數(shù)據(jù)采集、使用、開放等環(huán)節(jié)涉及信息安全的范圍、要求和責任，以更好地確保國家利益、社會安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息不受侵犯。上海市在《推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃（2013-2015年）》中將“大數(shù)據(jù)安全技術(shù)”????為大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的重點突破點之一。《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要(2014-2020年)》將“聚焦高端、確保安全”作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動目標之一，提出了“安全保障能力建設工程”和“強化信息安全保障”，以確保信息安全和數(shù)據(jù)安全。