2016年，全國(guó)多個(gè)省市建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，二十多個(gè)省市出臺(tái)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，各級(jí)別交易中心紛紛成立，但人才匱乏、法規(guī)不完善、電子政務(wù)信息孤島等問(wèn)題依然嚴(yán)重。   

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展，一起步就呈現(xiàn)出蓬勃的態(tài)勢(shì)?！皵?shù)據(jù)已經(jīng)成為我國(guó)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的資源，最近幾年來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)擁有量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)?！敝行緡?guó)際董事長(zhǎng)、工信部原總經(jīng)濟(jì)師周子學(xué)告訴記者。  

近日，在工信部工業(yè)文化發(fā)展中心舉行的一次大數(shù)據(jù)高峰論壇上，國(guó)家信息中心專家委員會(huì)主任寧家駿指出了我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題：“我們不能把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)看成只是建設(shè)數(shù)據(jù)中心、建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是明確我們的應(yīng)用目標(biāo)，解決我們存在的信息孤島問(wèn)題，解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式創(chuàng)新問(wèn)題。”   

大數(shù)據(jù)中心建設(shè)一哄而上

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，全國(guó)多個(gè)省市都在積極布局，建立自己的大數(shù)據(jù)基地，有的省份甚至有多個(gè)地市紛紛上馬大數(shù)據(jù)項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年年底，全國(guó)20多個(gè)省市專門(mén)出臺(tái)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策文件，十余個(gè)省市專門(mén)設(shè)置了大數(shù)據(jù)管理部門(mén)，許多地方正在制定或者已經(jīng)發(fā)布了“十三五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。  

以河北省為例，該省去年明確提出，將圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)張北、廊坊、承德、秦皇島、石家莊5大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。  

各省的大數(shù)據(jù)交易中心也在如火如荼成立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已成立的大數(shù)據(jù)交易所達(dá)到數(shù)十家，遍布全國(guó)各地。其中浙江省與湖北省最為集中，浙江省現(xiàn)有浙江大數(shù)據(jù)交易中心和錢(qián)塘大數(shù)據(jù)交易中心，湖北省有武漢東湖大數(shù)據(jù)交易中心、長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易中心和華中大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)3家。  

此外，正處于籌備中的大數(shù)據(jù)交易中心也不在少數(shù)。南寧大數(shù)據(jù)交易中心、四川大數(shù)據(jù)交易中心、湖南大數(shù)據(jù)交易中心、深圳市鹽田區(qū)的大數(shù)據(jù)交易中心等都在緊張籌備中。  

大數(shù)據(jù)被熱捧的背后，則是業(yè)內(nèi)人士對(duì)于這種現(xiàn)象的擔(dān)憂。中國(guó)工程院院士鄔賀銓早就提出警告：“大數(shù)據(jù)是一個(gè)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)性很強(qiáng)的服務(wù)，其標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，這是我國(guó)跨越發(fā)展的機(jī)會(huì)，但切忌一哄而上，尤其在目的不明情況下到處建設(shè)大數(shù)據(jù)中心?！?emsp; 

才技術(shù)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“并非所有省份都適合建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，各個(gè)省市一定要根據(jù)自己省份的實(shí)際情況針對(duì)性布局?！敝茏訉W(xué)就提出，比如許多西部省份被認(rèn)為是建設(shè)大數(shù)據(jù)中心的最優(yōu)選擇，因?yàn)檫@些地方大多擁有著能源優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)中心的建立既可以就地消納這些能源，又能為這些地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，一舉兩得。  

此外，在許多專家看來(lái)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，不僅僅是一些大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)建設(shè)，其對(duì)人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等都有很高的要求。周子學(xué)認(rèn)為，如果沒(méi)有一批專業(yè)的人才隊(duì)伍，大數(shù)據(jù)采集后如何分析、產(chǎn)品如何應(yīng)用等一系列問(wèn)題都還需要解決。  

以貴州為例，作為首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，一共開(kāi)展了七個(gè)方面的試驗(yàn)：數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放試驗(yàn)、數(shù)據(jù)中心整合利用試驗(yàn)、大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新利用試驗(yàn)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集試驗(yàn)等。  

貴州大數(shù)據(jù)的發(fā)展到底取得了哪些效果，一個(gè)例子能夠直觀地反映出來(lái)。目前貴陽(yáng)市已經(jīng)打造了中國(guó)最大的公路貨運(yùn)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，幫貨找到車(chē)，幫車(chē)找到貨。現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)擁有了230萬(wàn)司機(jī)會(huì)員，約占全國(guó)貨車(chē)司機(jī)數(shù)量的三分之一。每天在這個(gè)平臺(tái)上面發(fā)布的信息超過(guò)100萬(wàn)條，平均每周為每個(gè)會(huì)員減少空駛里程200公里。  

“依托貨車(chē)物流的產(chǎn)業(yè)鏈，在這個(gè)平臺(tái)上還發(fā)展了卡車(chē)、配件、銷售、保險(xiǎn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)?！辟F陽(yáng)市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會(huì)副主任吳宏春說(shuō)。  

但即便有著國(guó)家層面的支持，貴州的大數(shù)據(jù)試點(diǎn)也面臨著人才缺失的問(wèn)題。為此，貴州省想了許多辦法，吸引相關(guān)人才到來(lái)。吳宏春提到一個(gè)很有意思的數(shù)據(jù)，由于提供了大數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地等平臺(tái)，目前在貴州生活的“貴漂”大約有六萬(wàn)人，另外貴州省大學(xué)畢業(yè)生的流入量，在全國(guó)排名第七。  

除了專業(yè)人才缺乏，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還面臨許多其它方面限制。有業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然迅猛，但高端技術(shù)缺乏、盈利模式不清晰、創(chuàng)新不足等問(wèn)題均不同程度的存在。以硬件為例，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，所需要的主要硬件是芯片，但國(guó)內(nèi)使用的芯片90%需要進(jìn)口。在此背景下，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一味高歌猛進(jìn)，并非理性之舉。  

政務(wù)信息孤島仍待打

相較而言，我國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展近兩年來(lái)在政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用方面更加引人關(guān)注。尤其在政府提倡提高管理和服務(wù)效率的大背景下，努力提升政府部門(mén)之間的信息共享，打破傳統(tǒng)的部門(mén)障礙顯得更為重要。  

一些地方和部門(mén)的成功探索提供了不錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)。比如，浙江省多年前就由省政府統(tǒng)一下發(fā)文件，要求全省必須利用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)，各個(gè)部門(mén)將自己的數(shù)據(jù)信息加載其中，形成一個(gè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。一方面節(jié)省了大量的系統(tǒng)建設(shè)資金，避免了重復(fù)建設(shè)；另一方面則讓各個(gè)部門(mén)、各級(jí)政府之間的信息都能夠按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式集中反映在一個(gè)系統(tǒng)????上。一張圖甚至就能反應(yīng)所有部門(mén)的信息，真正實(shí)現(xiàn)了政府系統(tǒng)之內(nèi)的共享，打破了省內(nèi)的信息孤島。

江蘇省公安系統(tǒng)則充分利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，大大提高了工作效率，有效預(yù)防了各種犯罪行為的出現(xiàn)。據(jù)江蘇省公安廳黨委委員、副廳長(zhǎng)程建東介紹，2016年江蘇省公安廳率先建設(shè)了省市縣三級(jí)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐保障，在打擊犯罪、服務(wù)群眾等方面取得了初步的成效。  

比如，針對(duì)當(dāng)前頻繁發(fā)生的電信詐騙案件，江蘇省公安廳會(huì)同銀行、通信管理部門(mén)和三大運(yùn)營(yíng)商，建立了惡意呼叫電信攔截平臺(tái)。通過(guò)這樣一個(gè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，自去年8月份平臺(tái)上線至年底，每天平均攔截詐騙電話約2.1萬(wàn)次，此類案件同比下降了84.6%。  

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政務(wù)系統(tǒng)在推行電子政務(wù)方面存在著一個(gè)突出問(wèn)題：各部門(mén)、各地方各自為政，政府部門(mén)之間的信息很難形成有效共享，電子政務(wù)系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重，效率低下且浪費(fèi)極其驚人。  

為此，國(guó)務(wù)院去年連續(xù)發(fā)出51號(hào)文件、55號(hào)文件，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作。寧家駿指出，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)效率低、安全難以保障、信息孤島難以識(shí)別，在這樣的情況下，利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)電子政務(wù)的創(chuàng)新成為大勢(shì)所趨。